Tentang Human Development Index dan peringkat RI

Saya bukan 'pengagum berat' indikator Human Development Index (HDI). Bukan saya tidak suka. Saya menganggap HDI adalah indikator capaian pembangunan yang cukup berguna. Problem HDI buat saya adalah tidak ada cara yang cukup straightforward untuk menginterpretasikan angka HDI dan perubahan HDI.

HDI adalah sebuah indeks; artinya beberapa variabel (harapan hidup, lama waktu sekolah dan PDB per kapita) dinormalisasi dan digabung menjadi satu variabel. Metode perhitungan HDI adalah sedemikian rupa sehingga skor sebuah negara ditentukan oleh posisi negara tersebut relatif terhadap negara lain memiliki skor tertinggi. Bryan Caplan pernah menulis problem-problem apa dalam pengukuran HDI. Karena HDI membuat sebuah negara harus dibandingkan dengan negara-negara Skandinavia yang memiliki skor tertinggi di segala bidang, Caplan bergurau bahwa HDI adalah indikator yang mengukur "How Scandinavian is your country?"

Tapi isu utama tentang HDI adalah ketika banyak orang cenderung memberi fokus pada terlalu besar pada peringkat HDI sebuah negara ketimbang nilai dan perubahan dari HDI itu sendiri. Baru-baru ini UNDP merilis Human Development Report 2011. Di situ, peringkat HDI Indonesia turun dari 108 di tahun 2010 menjadi 124 di tahun 2011. Sejumlah media massa menjadikan ini judul berita.

Betul, peringkat HDI Indonesia turun. Tapi di tahun 2011 ada 187 negara yang dihitung, dan hanya 169 negara di tahun 2010. Mengikuti metode perhitungan yang konsisten (sejak 2010 UNDP merevisi sedikit metode perhitungan HDI), HDI Indonesia sejak 1980 terus mengalami kenaikan. Bahkan sejak 1980, Indonesia adalah satu dari sedikit negara berkembang yang kenaikan HDI-nya di atas 1 persen per tahun. Selain itu, dalam pool negara yang sama (189), posisi Indonesia sebenarnya naik dari 125 ke 124 dari 2010 ke 2011.

Tentunya ini tidak menutup fakta tentang posisi capaian pembangunan Indonesia yang masih tertinggal dari banyak negara lain. Pertanyaanya adalah, apakah kemudian fokus pembangunan Indonesia harusnya ada pada meningkatkan peringkat HDI atau nilai HDI itu sendiri?

Saya lebih suka indikator capaian pembangunan dalam bentuk berbagai statistik terpisah untuk variabel-variabel yang berbeda. Tidak sebatas HDI maupun komponen-komponen HDI.